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民航的腐败案:人祸比天灾更让人心痛

2010/06/29  作者:中国民航总局   心情: sunny  星期二 (09:47)

  随着审计署发布三大航2008年度的财务收支审计公告,揭出航线寻租黑洞,有关民航系统内的腐败问题随即浮出水面,引起社会瞩目。最新的消息是,南航又有两名管理人员被带走调查,民航空管局也有一名负责航线时刻审批的处长被调查。

  有权力可寻租的地方就有可能发生腐败,各行各业概莫能外。对腐败者而言,再清水的衙门也是虾有虾路、蟹有蟹路,无孔不入。民航系统发生腐败并不奇怪,却比其他行业的腐败更令人揪心,这是因为民航业与食品、药品行业一样,属人命关天的领域,不能不让人为之警惕。

  众所周知,有行业监管的腐败,就会有企业的出位与产品的出格,导致伪劣商品与服务的出笼甚至泛滥。比如,早前的药品行业乱象与乳品行业的三聚氰胺问题,让公众健康深受其害,追根溯源,与监管的混乱密不可分,药监局郑筱萸腐败案揭出的药品审批黑幕更是触目惊心。所以,虽然这场民航业官场“地震”并不触及乘客,却也让人忧心。

  就民航业本身来说,空难的发生与管理的混乱总是呈现一定的相关性。天气等意外因素固然难以避免,管理的人祸隐患更令人痛心。2009年的也门空难,2007年的印尼空难,以及2005年的尼日利亚空难中,都有报道称空难与航空公司或民航业困局有关。比如,由于规模小,资金少,尼日利亚航空公司普遍减少飞机维护和飞行员培训费用;机场设施设备不足、过时或缺失且管理混乱;民航员工普遍担心职业发展问题,不能有效监管民航业的发展。

  国内2004年11月的包头空难发生后,有业内人士指出,航空管理跟不上需要等三个“跟不上”,给事故和隐患留下了大门。《新中国民航飞行安全回顾与思考》一书分析指出:每当宏观失控、比例失调,造成飞行工作超负荷,飞行安全的形势就比较严峻。近年来,东星航空破产案、飞行员跳槽纠纷等引出的民航业乱象不无隐忧。航空业的不公平竞争,航空公司所面临的风险,都会给从业人员产生影响,最终波及航空安全与乘客的利益。

  这次航线寻租腐败,暴露出的管理体制问题同样不容忽视。航班资源分配权更加集中,不利于监管,灰色交易的结果是,市场营销与服务做得再好也没用,有实力的公司可能会被吃透潜规则者淘汰出局,造成劣币驱逐良币的局面。因航线寻租,最终胜出的航空公司,也要平白多出几百万到几千万元的“交易”成本,一些大型的民航公司每家每年用于航线交易的费用至少达数亿元。这些成本最终要通过经营来消化,为保证利润,要么挤压维修费用或人力成本,要么在其他方面补回来,实际上都会间接削减安全系数,增加飞行风险。

  民航腐败的危害显而易见,对这个特殊的行业,预防腐败显得尤其重要。由于民航领域专业性强,外部监管很难到位,如何通过体制改革,形成良好的内部监管机制,已是不容回避的课题。

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